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近日，******總理在出席“人民滿意的公務(wù)員”表彰大會時強調(diào)，“各級政府要樹立和貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，全面、正確地履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，每一名公務(wù)員都要注重從這四個方面培養(yǎng)和鍛煉自身的能力”。

新一屆中央政府在大力加強政府自身建設(shè)的進程中，鮮明地提出“建設(shè)人民滿意的政府”的政府改革目標，這體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政新理念對政府工作的統(tǒng)攬與貫穿，表達了在社會公眾參與條件下，推進執(zhí)政能力建設(shè)的重要指向。

核心是全面履行政府職能

去年以來，以貫徹《行政許可法》為契機，以人為本與依法行政的理念、有限政府與法治政府的理念、服務(wù)政府與透明政府的理念、受監(jiān)督的政府與可問責的政府的理念，逐步滲透到公共管理領(lǐng)域，逐步流行于社會公眾參與公共問題討論的話語體系。這種新氣象是與新一屆政府鍥而不舍地推進政府自身建設(shè)和改革分不開的。

******總理在十屆全國人大二次會議上，首次論述了加強政府自身建設(shè)的五方面內(nèi)容——推進全面履行政府職能、堅持科學民主決策、全面推行依法行政、自覺接受人民監(jiān)督、加強政風建設(shè)。以后，溫總理又多次強調(diào)要全面履行政府職能，即：“在認真搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)，特別要提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力”。筆者認為，全面履行政府職能，全面在“四個方面”、“十六個字”，重點在后“兩個方面”的“社會管理、公共服務(wù)”這八個字，即更加重視社會管理和公共服務(wù)。

政府建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把更多的力量放到發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上來。因為，社會管理與公共服務(wù)，是市場主體和公民自身難以提供和組織的領(lǐng)域，是政府職能的核心。

隨著經(jīng)濟市場化進程的加深，經(jīng)濟主體的利益日益獨立化，社會管理的領(lǐng)域日益擴大，社會管理的方式也發(fā)生了變化。特別是利益矛盾與利益沖突的范圍、方式、程度、形態(tài)發(fā)生巨大變化，社會的日常管理與危機管理，政企分開、政社分開、政事分開趨勢下的公共服務(wù)缺位問題，也以前所未有的方式、形態(tài)凸顯出來。經(jīng)濟建設(shè)的指導與協(xié)調(diào)任務(wù)日益繁重，需要繼續(xù)加強的同時，社會管理與公共服務(wù)這個政府建設(shè)的“短腿”亟需“補齊”。

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